胡印斌:撤县设市,不能只看到“钱景”

胡印斌:撤县设市,不能只看到“钱景”
最近,多地密布传出撤县设市的音讯。4月11日,浙江玉环县吊销,建立县级玉环市;12日,湖南宁乡县吊销,建立县级宁乡市;13日,四川隆昌县吊销,建立县级隆昌市。据媒体报道,今年年头,多个省份区域提出加快撤县设市的脚步,全国已有数十个县提出要改市。在20世纪90年代,国内呈现过一波撤县设市的热潮。数据显现,仅1994年至1996年间,全国就有95个县撤县设市,首要会集在江苏、山东、浙江等省,其间江苏苏南各县根本都变身为市。这以后方针收紧,直至2013年年头,吉林省扶余县设市才取得国务院同意。那么,眼下多地获批,是不是意味着新一轮撤县设市的热潮现已到来?归纳各方面状况看,虽然以往那些大批撤县设市的现象再难仿制,但仍将有一部分经济社会开展杰出的县完成完美变身。这是由于,经过多年的累积开展,国内许多县在经济体量、城镇人口、产业布局、公共设施乃至社会服务等诸多方面,均已取得了长足进步。特别是在中心强力推进新式城镇化的布景下,将一些当地经济中心由县改市,可以发挥更好的区域带动效应。与传统的以服务三农为主的县比较,市一级的财权相对独立,在当地财务收入中的占比也更大,在运用上级政府搬运付出或许专项扶持资金方面,也更灵敏。此外,市级行政管理权限也更大,无论是建造用当地针,仍是工业项目、市政建造等等,远胜于县。凡此种种,均导致许多县纷繁寻求改市。问题是,当许多的县都趋之若鹜时,许多工作实际上已有些变味儿。20世纪90年代末中心为何收窄撤县设市的口儿?根本原因还在于不少当地为了改市,往往好高骛远,乃至招摇撞骗,假造相关数据,然后歪曲了城镇化的方向与方针,呈现城镇化虚热:一方面,城市建造缺少规划,一些当地呈现供大于求的鬼城;另一方面,与民生休戚相关的公共服务并没能跟上。在这一过程中,特别需求警觉的是土地财务。一些县份动辄便是举全县之力撤县设市,政府目光所及之处,仍是农人的土地,是可以经过土地变现的钱景。不只没有心思开展现代农业、新式产业、社会服务业等,乃至连根本的城乡公共服务也缺少热心。这样的做法,依旧是一种以寻求GDP为意图的政绩工程,与以人为本的新式城镇化相去甚远。城市的发育、强大,当然离不开行政力气的推进,但本质上仍是商场装备资源的成果。就现在而言,将一些当地经济中心撤县设市,使其完成从乡村政区向城市政区的转化,然后可以包容很多乡村转化人口,是契合经济开展局势的。仅仅,这其间需求与时俱进地设定必要门槛,民政部原有的撤县设市规范,有些现已过期。比方,特别着重GDP,着重非农人口占比,已不习惯当下的状况。无论如何,行政区划调整是一件影响深远的大事,应该虑及久远,分外慎重,不能动不动就一窝蜂包围而上,不能有条件要改、没有条件创造条件也要改。究竟,市也好、县也好,一切的尽力都应该是增进民生福祉,让老百姓对未来有更好的预期。

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